El padrón electoral es el documento que registra a los peruanos aptos para
votar en los procesos electorales. Su actualización es fundamental para
garantizar elecciones y consultas populares transparentes. TRANSPARENCIA
considera que es necesario realizar una depuración rigurosa del Padrón Electoral, lo que, como se sabe, no se hace desde 1984, año de la última reinscripción general.

El actual padrón electoral, a pesar de los esfuerzos del registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC), por tenerlo actualizado de acuerdo con su responsabilidad constitucional, motiva algunos interrogantes.

No se conoce con exactitud si es todas las personas fallecidas han sido suprimidas del padrón electoral. El mecanismo actual consiste en que las municipalidades entreguen la partida de defunción al familiar solicitante - después de recibir el documento de identidad del difunto - y lo comuniquen al RENIEC para que éste retire al fallecido del padrón. El propio RENIEC recoge por su parte periódicamente de los municipios la referida información. Sin embargo, debido a las deficiencias de comunicación y a los tradicionales problemas administrativos, esta depuración, según algunos indicios, contiene deficiencias. Por ejemplo, se ha constatado el nombramiento de personas fallecidas como miembros de mesa o su inclusión en las listas de votantes.

Si se revisa además el total estimado de la población mayor de 18 años en 1998, según el Instituto Nacional de estadística e Informática (INEI), se puede comprobar una diferencia de 1293556 personas entre los peruanos mayores de edad (15 058 720) y los registrados en el padrón electoral (13 361 250). Esta diferencia, que representa cerca del 10% de la población electoral, anuncia que un importante número de peruanos no está inscrito, y se les puede calificar de indocumentados.

De las observaciones anteriores se puede concluir que existe un número de peruanos que no deben estar en el padrón porque han fallecido, mientras que hay otro importante sector de la población, mayor de edad y con pleno derecho para ejercer el voto, no están inscritos.

En un reciente evento (I Seminario: Comunidades peruanas en el extranjero
y su revinculación", realizado en mayo de 1999) se presentaron diferentes versiones sobre el número de peruanos que viven en el extranjero. La Cancillería informó que la cifra total aproximada de peruanos en el exterior es de 1 250 000. Por su parte, el INEI estimó que dicha cifra es de 1 550 000. El especialista Teófilo Altamirano calcula que el número es más elevado: 1 940 000. La pregunta es cuántos de estos peruanos viven en situación irregular y cuántos de ellos están inscritos en los consulados y tienen derecho a ejercer el voto. De acuerdo con el cálculo de Altamirano, el número de peruanos en el exterior en situación irregular, tomando como base los casi dos millones de posibles migrantes, debe ser aproximadamente 800 mil: 360 mil en Estados Unidos, 200 mil en Europa, 200 mil en América Latina y aproximadamente 40 mil en otros países como Canadá, Japón y Australia. El número total de peruanos inscritos en los consulados y aptos para votar, según las cifras de las elecciones generales del año 1995, fue 149 627 (Fuente: Jurado Nacional de Elecciones, febrero 1995). Esto significa que del total de peruanos en el exterior, el porcentaje inscrito representaría solamente 7.71%. Si se toma en cuenta que la mayoría de los migrantes son mayores de 18 años, el número de peruanos que radican en el exterior y que no pueden ejercer el derecho al voto, es sumamente elevado. Debe averiguarse si muchos de ellos aún figuran en el padrón electoral con su domicilio original.

Antes de las últimas elecciones generales, en 1995, se constató la presencia de militares en el padrón electoral, entre otras razones por asuntos de seguridad. El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas envió antes de la realización de ese proceso una lista al Registro Electoral del Jurado Nacional de Elecciones con los nombres de los militares inscritos en el padrón con el propósito de que sus nombres fueran retirados del referido documento. El mecanismo de actualización de esta información es de responsabilidad del Presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y del Director General de la Policía Nacional del Perú.

Las deficiencias del padrón provocan preocupación e inseguridad en la
ciudadanía y superarlas es una responsabilidad de las instituciones
conformantes del Sistema Electoral. El jefe del RENIEC, Ingeniero Celedonio Méndez, ha declarado (El Comercio, 27 de junio de 1999), que, si el Estado proporcionase 20 millones adicionales a los 19 millones ya requeridos, él se comprometía a que en las elecciones generales de abril del próximo año los peruanos voten únicamente con el Documento Nacional de Identidad (DNI).
Una respuesta positiva a este pedido del jefe del RENIEC sería prudente y necesaria, debido a que se podría superar las falencias actuales.

El padrón electoral es de fundamental importancia para asegurar la limpieza
de las próximas elecciones generales. TRANSPARENCIA considera necesario
que se proceda de la manera más rápida y rigurosa a su actualización. Ello requiere la acción del RENIEC, con la colaboración del Poder Ejecutivo, del Congreso de la República y de las otras instituciones del Sistema Electoral.

TRANSPARENCIA considera indispensable realizar oportunamente una auditoría del padrón electoral, como se estila en otros países. Esta auditoría contribuiría a disminuir la desconfianza en el proceso electoral y podría
encargarse a alguna entidad internacional. Desde ahora, TRANSPARENCIA se compromete a colaborar con ella, invitando a la ciudadanía a verificar el padrón, tan pronto como sea publicado en cada localidad.

Lima, 23 de agosto de 1999

Luis Jaime Cisneros
Presidente