| Transferencias:
componente del proceso de descentralización |
|
¿Qué son las transferencias?
El proceso de
transferencias es un componente importante en la
descentralización que se viene desarrollando desde el 2003 en el
Perú, ya que a través de este proceso el Gobierno Central
transferirá paulatinamente, recursos, programas, funciones y
competencias a los Gobiernos Regionales y Locales.
- ¿Qué hay que transferir?
- Existen dos tipos de
transferencias:
-
- a.- Transferencias
de programas de lucha contra la pobreza, fondos y proyectos
sociales y proyectos
de inversión de infraestructura
productiva,
para
lo cual actualmente están involucrados los siguientes órganos del
gobierno central: El Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo
Social (FONCODES), Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
(PRONAA), PROVIAS RURAL, ORDESUR y PRONAMACHS.
 |
FONCODES, PROVIAS RURAL Y ORDESUR, son programas de
infraestructura social de nivel local.
|
|
El PRONAA comprende tres programas de Complementación
Alimentaria: Comedores Populares, Alimentos por Trabajo y
Hogares y Albergues de nivel local.
|
b.-
Transferencias
de funciones sectoriales:
transferencia de algunas funciones que desarrolla un sector del
gobierno en ejercicio de su competencia. Las funciones a transferir
se detallan en los Planes Anuales de
Transferencia.
Para saber exactamente qué y quiénes van a transferir se debe
tener en cuenta los PLANES DE TRANSFERENCIA. Estos planes son
documentos en los que se detalla las competencias, funciones,
atribuciones y recursos a ser transferidos a los Gobiernos
Regionales y Locales en el corto y mediano plazo.
Existen tres tipos de Planes de Transferencia:
- Plan de Transferencia
Sectorial de Mediano Plazo.- El primer plan a mediano
plazo fue aprobado el 28 de marzo de 2005 con el nombre de Plan de
Transferencia Sectorial del Quinquenio 2005-2009. Fue elaborado y
aprobado por el CND. Este documento contiene las propuestas de los
Sectores y de los Gobiernos Regionales y Locales de transferencias
de competencias a mediano plazo. Este Plan es un documento
referencial para la elaboración de los Planes Anuales de
Transferencias.
- Plan Sectorial.- Es el
Plan Anual de transferencias que cada Sector del Gobierno
Central debe elaborar y presentar ante el CND. Este documento
debe contener las funciones que se piensa transferir, el
cronograma de la ejecución, la situación en que se encuentra las
funciones a transferir y la propuesta de requisitos e indicadores
de gestión por cada función a ser transferida.
- Plan Anual.- Tomando como base los
planes sectoriales el CND elabora el Plan Anual de Transferencias
que debe contener: Las funciones sectoriales, personal,
documentos, recursos presupuestales y bienes materia de
transferencia; los requisitos generales y específicos para que los
Gobiernos Regionales y Locales logren su acreditación; y el
cronograma detallado del proceso de transferencias de los Sectores
hacia los Gobiernos Regionales y Locales.
- Cómo se realizan las
transferencias?
- Las
transferencias de programas sociales y de lucha contra la pobreza
dirigidas a los gobiernos locales y las transferencias de
proyectos de infraestructura de alcance regional dirigidas a los
gobiernos regionales se realizan utilizando los Mecanismos de Verificación. Mientras que
la transferencia de funciones sectoriales a gobiernos locales y
regionales se realiza utilizando el Sistema
de Acreditación.
-
- ¿Qué son los Mecanismos de Verificación?
- Exigencias
de capacidad de gestión, establecidas por el Sector que transfiere
y por el Consejo Nacional de Descentralización (CND), que deben
cumplir los gobiernos regionales y locales para asumir la
transferencia de fondos, programas y proyectos sociales.
Cuadro N° 1
Proceso de verificación para la transferencia de
programas y proyectos sociales
| Paso |
Acto |
Detalle |
Cronograma |
| 1 |
Publicación
de Normas |
DS
052-2005-PCM: Plan Anual de Transferencia Anual 2005. Se
afirma la transferencia de los programas de Complementación
Alimentaria del PRONAA, de FONCODES y de PROVIAS
RURAL. |
28 Jul 2005 |
| RP-050-CND-P-2005:
Directiva de Procedimientos y Mecanismos de Verificación, para
la transferencia de programas sociales. |
17
Ago 2005 |
| 2 |
Solicitud
de Transferencia |
Presentación
de solicitud de transferencia de los programas sociales al
CND, suscrita por el alcalde. |
Hasta
15 Set 2005 |
| 3 |
Suscripción
del Convenio de Cooperación |
Suscripción
de Convenio de Cooperación - para el desarrollo de capacidades
de la municipalidad mediante capacitación y asistencia técnica
- entre el alcalde de la Municipalidad y los Gerentes zonales
de los programas, previa aprobación del concejo
municipal. |
Hasta
el 30 Set 2005 |
| 4 |
Capacitación
y Asistencia Técnica (AT) |
Apoyo
a las municipalidades en la organización de la documentación
requerida para el cumplimiento de los mecanismos de
verificación, y en la gestión de los programas. |
Ago
- Dic 2005 |
| 5 |
Presentación
de Mecan. de Verificación |
Presentación
al CND de los mecanismos de verificación solicitados según el
programa social respectivo. |
Hasta
Dic 2005 |
| 6 |
Validación
de Mecan. de Verificación |
Comprobación,
por parte del CND, del cumplimiento de los mecanismos de
verificación, según lo presentado por los gobiernos y
comunicación a las municipalidades que recibirán las
transferencias. |
Hasta Dic 2005 |
| 7 |
Capacitación
y AT:conv. de gestión |
Establecimiento
de criterios para el seguimiento y la evaluación de los
programas y proyectos. |
Nov
– Dic 2005 |
| 8 |
Suscripción
de acta de entrega y recepción |
Suscripción
entre el alcalde y el gerente del programa, mediante la cual
se formaliza la entrega del programa social. |
Dic
2005 |
| 9 |
Firma
del Convenio de Gestión |
Acuerdo
en el que se establecen los compromisos de las partes
(utilización, monitoreo y supervisión de las
transferencias). |
Dic
2005 |
| 10 |
Transferencia |
Transferencia
efectiva a los gobiernos. |
Ene
2006 |
Cuadro N°
2
Transferencias de Programas Sociales y Lucha contra la
Pobreza realizadas en el 2003-2004
| Organismo que transfiere |
Tipo de transferencia |
2003 |
2004 |
| Municipalidades |
Millones de S./ |
Municipalidades |
Millones de S./ |
| FONCODES |
Ejecución
de proyectos de infraestructura a nivel local |
241
Distritales |
46.158 |
241
Distritales |
48.0 |
| PRONAA |
Alimentos
de Prog. Comedores Pop., Alimentos por Trabajo y conv. de
Hogares y Alberg. |
67
Provinciales |
6.153 |
67
Provinciales |
26.7 |
| PROVIAS
RURAL |
Proyectos
de reconstrucción de obras viales (117 obras) |
12
Provinciales |
0.301 |
36
Provinciales |
4.09 |
| ORDESUR |
Mantenimiento
de 924 Km de Caminos Vecinales |
29
Provinciales |
18.826 |
- |
0 |
- Fuente:
CND
- Elaboración
propia
Cuadro N°
3
Lo que se tiene programado
transferir en Programas Sociales y Lucha contra la Pobreza en el
2005
| Organismo que transfiere |
Tipo de transferencia |
Municipalidades |
Millones de S./ |
| FONCODES |
Ejecución
de proyectos de infraestructura a nivel local |
406
Distritales |
81.70 |
| PRONAA |
Alimentos
de Programas Comedores Pop., Alimentos por Trabajo y
convenios de Hogares y Albergues |
125 Provinciales |
74.00 |
|
PROVIAS
RURAL |
Proyectos
de reconstrucción de obras viales (117 obras) |
12
Provinciales |
39.00 |
|
Transferencia
de estudios terminados en carreteras |
60
Provinciales |
8.570 |
-
Fuente: Informe CND
-
Elaboración propia
-
- ¿Qué es el
Sistema de Acreditación?
- El Sistema de Acreditación se
fundamenta en certificar las capacidades técnicas y de gestión de
los Gobiernos Locales y Regionales para la asignación de
transferencias de competencias, recursos y funciones, de manera
que se optimice la calidad de los servicios transferidos.
- La
acreditación consiste en
determinar la procedencia o no de la transferencia a los
gobiernos, según la capacidad de éstos para acceder, ejercer y
gestionar las funciones transferidas; y el sistema de acreditación
es el conjunto de criterios, procedimientos, normas y acciones de
asistencia y capacitación necesarias para disponer la
acreditación.
-
- Cuadro N°
4
- Proceso de acreditación para la
transferencia de funciones sectoriales
| Paso |
Acto |
Detalle |
Cronograma |
| 1 |
Base
Legal |
Ley
del Sistema de Acreditación de los gobiernos Regionales y
Locales (Ley N° 28273) |
16
Jun 2004 |
| Reglamento
de la Ley N° 28273 (DS N° 080-2004-PCM) |
15
Nov 2004 |
| 2 |
Publicación
de Normas |
Aprobación
de los Planes Anuales de Transferencia (DS 052-2005-PCM: Plan
Anual de Transferencia 2005) |
28
Jul 2005 |
| 3 |
Solicitud
de Transferencia |
Presentación
de la solicitud de transferencia de los gobiernos, haciendo
mención expresa de la función sectorial que
solicitan. |
Ago
2005 |
| 4 |
Suscripción
de Convenios |
Suscripción
del convenio de capacitación y asistencia técnica entre
gobiernos, sectores y el CND. |
Ago
– 10 Oct 2005 |
| 5 |
Ejecución
de Convenios |
Ejecución
de los convenios de cooperación. |
Ago
– Feb 2005-2006 |
| 6 |
Entidades
certificadoras |
Registro
de entidades certificadoras: son las autorizadas a realizar la
certificación de los gobiernos |
14
Oct 2005 |
| 7 |
Certificación |
Certificación
de cada función sectorial a transferirse. Esta comprende la
evaluación a los gobiernos respecto del cumplimiento de
determinados requisitos (5a, 5b, 5c). |
Nov
– Dic 2005 |
| 7a |
Requisitos generales |
- Plan de Desarrollo Concertado
- Programa de Desarrollo Institucional
- Plan Anual y Presupuesto
Participativo
- Plan Básico de desarrollo de capacidades
institucionales y de gestión
- Actas de Instalación y Sesiones del
Consejo de Coordinación
- Sustentación y cumplimiento de las normas
de responsabilidad y transparencia fiscal
- Plan de Participación Ciudadana
- Sustentación de la conformación de la
Agencia de promoción de inversiones
- Lineamientos
de Políticas Sectoriales |
- |
| 7b |
Requisitos
específicos |
Contenidos
en el Plan Anual del CND. Se toma en cuenta: la formación y
capacitación de los recursos humanos, la implementación de
infraestructura necesaria y la normatividad administrativa,
que permitan la ejecución de las
transferencias. |
- |
| 7c |
Indicadores
de gestión |
Contenidos
en el Plan Anual del CND. Evalúan la capacidad de gestión de
la función transferida. Se toma en cuenta lo siguiente:
gestión de los servicios, gestión interna, competitividad y
desarrollo económico, participación ciudadana, acceso a la
información y transparencia en la gestión, compatibilidad de
los planes de desarrollo con las políticas nacionales de
desarrollo, entre otros. |
- |
| 8 |
Acreditación |
Acreditación
de los gobiernos que cumplan con la certificación por parte
del CND. |
Ene
2006 |
| 9 |
Controversias |
Resolución
de controversias interpuestas al CND. |
Feb
2006 |
| 10 |
Transferencia |
Transferencia
efectiva de competencias sectoriales a los
gobiernos. |
Mar
2006 |
Fuente: CND,
Defensoría del Pueblo
Elaboración
propia
Transferencias en cuanto a funciones
específicas realizadas en el 2004
En el Plan Anual de Transferencias 2004 se aprobó la
transferencia a los Gobiernos Regionales de 64 funciones específicas
(34% del total de funciones a transferir) de los siguientes
sectores:
Cuadro N° 5
|
Sector |
Número
de funciones a transferir |
| Agricultura |
4 |
| Industria |
7 |
| Pesquería |
8 |
| Energía y
Minas |
7 |
| Turismo |
18 |
| Artesanía |
12 |
| Comercio
Exterior |
5 |
| Bienes
Nacionales |
3 |
| Total |
64 |
Para el 2005 se espera
transferir en cuanto a funciones específicas utilizando el sistema
de acreditación
En el Plan Anual de Transferencias 2005, se prevé la
transferencia de 28 funciones sectoriales a los Gobiernos
Regionales. (15% del total de funciones a transferir).
| Sector |
Número de
funciones a transferir |
| Agricultura |
6 |
| Energía y
Minas |
2 |
| Salud |
13 |
| Transporte y
Comunicaciones |
7 |
| Total |
28 |
- El
actual Plan Anual de Transferencias, al igual que el del 2004, no
contempla la transferencias de competencias sectoriales a los
gobiernos locales, sólo el desarrollo de acuerdos de gestión entre
ellos y los sectores correspondientes, para facilitar el proceso
de transferencias en los años siguientes.
|
| ... Más sobre el Referéndum |
-
- Podrás encontrar información sobre el Referéndum para la
Conformación de Regiones, que se
realizará el 30
de octubre del presente año, en el boletín N° 1 del Observatorio
Regional, elaborado por la Asociación Civil Transparencia, en el
siguiente link: www.transparencia.org.pe/observatorio/boletin1.pdf
- Artículo
de opinión
- Descentralización y política:
De quiénes dependen?
- (Palestra PUCP: Rolando
Ames)
-
- Las responsabilidades en la
vida pública recaen sobre diversos actores sociales y no sólo
sobre los políticos. Ames ilustra esta idea con el ejemplo del
referéndum del 30 de octubre. La negativa para la conformación de
regiones, no se debe a que no se quiera la descentralización, sino
a la falta de información de la población que ha impedido crear
conciencia y consenso sobre la importancia de este proceso. “...
si el referéndum falla, el proceso debe seguir, porque lo
principal no habrá sido la resistencia de las poblaciones sino la
falta de información que aún poseen muchos de sus sectores.”
-
- Ver el artículo de opinión
completo aquí: http://palestra.pucp.edu.pe/?id=144
|
|
Sugerencias y consultas a:
Juana
Nina | Claudia Solari
|
|
Asociación
Civil TRANSPARENCIA
Av. Belén 389, San Isidro, Lima 27, Perú
Teléfonos (511) 441-3234 / 441-3995 /
441-3916 / Fax (511)
221-7265
Esta publicación se realiza gracias al apoyo de
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|
¡ Lo último en
Normas Legales
¡ |
- Aprueban Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades para Mujeres y Varones 2006-2010
-
- El jueves 15 de setiembre,
mediante Decreto Supremo N° 009-2005-MIMDES, se aprobó el Plan
Nacional de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Varones
2006-2010, teniendo en cuenta que el 31 de diciembre de 2005
culmina el Plan correspondientes al periodo 2000-2005.
-
- El Plan consta de 5
lineamientos y objetivos estratégicos:
-
- 1.
Incorporación de la equidad de género en las políticas públicas,
planes nacionales y prácticas del Estado
- 2. Promoción y adopción en la
sociedad de prácticas equitativas entre mujeres y varones, que
garanticen la no discriminación.
- 3. Garantizar la igualdad de
acceso de mujeres y varones a los servicios sociales y
culturales.
- 4. Garantizar la igualdad de
acceso al mercado laboral y de oportunidades económicas entre
mujeres y varones, con equidad de género.
- 5. Garantizar el ejercicio
pleno de los derechos civiles y políticos de las mujeres, así como
la equidad de género en el acceso a cargos de poder y toma de
decisiones.
-
- La ejecución del Plan requiere
de la incorporación de estos principios rectores en los Planes
Operativos e Institucionales de los sectores del Estado y en los
Planes de Desarrollo Municipal Concertado de los Gobiernos
Regionales, Provinciales y Distritales. Dicho Plan entrará en
vigencia el 1 de enero de 2006.
|
- Aprueban Plan Nacional de Prevención y
Erradicación de Trabajo Infantil
-
- Se aprueba el Plan Nacional de
Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil mediante Decreto
Supremo N° 008-2005-TR, por el cual se establece el marco
normativo del trabajo infantil y adolescente, la situación de las
políticas nacionales frente al problema, el inventario de
programas y/o iniciativas del Estado, enfoques, principios
orientadores, objetivos, componentes, áreas estratégicas, gestión
del plan, criterios de priorización, metodología y matriz del
plan.
-
- Asimismo, el Plan contiene un
diagnóstico de trabajo infantil y adolescente, en el que se
mencionan los siguientes datos
(al 2001):
-
- - 1 de cada 3 niños(as) y
adolescentes entre 6 y 17 años trabaja.
- - entre 1993 y el 2001, el
trabajo de menores de edad se triplicó.
- - del total de niños(as) y
adolescentes que trabajan, el 54% son varones y el 46% son
mujeres.
- - del total de la población
infantil y adolescente que trabajan, 61% lo componen los niños(as)
de 6 a 13 años, y el 39% los adolescentes entre 14 a 17.
- - el 70% de la población entre
6 a 17 años que trabaja pertenece a zonas rurales, mientras que el
30% se ubica en el área urbana; y el 81% de la población entre 6 a
13 años ocupada es rural.
- - Cajamarca, Lima y Puno,
sucesivamente, son los departamentos que tiene mayor número de
niño(as) y adolescentes trabajadores.
- -
Puno, Huancavelica y Apurímac, en ese orden, son porcentualmente
los departamentos con mayor tasa de actividad laboral infantil y
adolescente. En ellos, de cada 100 menores de edad, 60 se
encuentran trabajando.
|
- Oficializan Propuesta de Plan Nacional de
Educación para Todos 2005-2015 Perú
-
- Mediante Resolución Ministerial
N° 0592-2005-ED, el 30 de setiembre de 2005, se publicó la
oficialización de la propuesta del Plan Nacional de Educación para
Todos, mediante el cual se establecen 11 programas estratégicos y
sus respectivas estrategias, acciones, objetivos, metas e
indicadores. A continuación señalamos básicamente cuáles son
algunos de estos programas:
-
- - Ampliación y mejoramiento de
la calidad de educación inicial y secundaria.
- - Mejoramiento de la calidad y
equidad de la educación primaria.
- - Perfeccionamiento del
programa nacional de alfabetización.
- - Brindar servicio de calidad
de educación básica especial.
- - Ampliación y fortalecimiento
de la educación en áreas rurales.
- - Fortalecimiento de la
formación y desempeño del docente.
-
- Los
gobiernos regionales en coordinación con las direcciones
regionales de Educación elaborarán planes y proyectos de corto o
mediano plazo en concertación con las instituciones públicas,
privadas y sociedad civil, para poner en práctica los programas
del plan.
|
- Prorrogan plazo para renovación de DNI caducos
hasta el 31 de octubre
-
- Mediante Resolución Jefatural
N° 939-2005-RENIEC, la RENIEC prorroga hasta el 31 de octubre del
presente año la validez de los DNI caducos. De este modo, el
próximo 30 de octubre, fecha en que se realizarán los procesos de
referéndum para la conformación de regiones y la revocatoria del
mandato de autoridades municipales, los ciudadanos podrán sufragar
con DNI vencido.
|
- Reforma de los artículos 91°, 191° y 194° de
la Constitución Política del Perú
-
- La ley 28607, modifica los
artículos 91, 191y 194 de la Constitución, de la siguiente
manera:
-
- El artículo 91 enumera los
casos de quiénes no pueden ser elegidos miembros del Congreso sin
antes haber renunciado a sus cargos.
-
- Asimismo, las modificaciones en
los artículos 191 y 194 hacen referencia que para postular a la
Presidencia de la República, Vicepresidencia, al Parlamento
Nacional o a la Presidencia del Gobierno Regional, los alcaldes y
los presidentes de los gobiernos regionales deben renunciar a sus
cargos seis meses antes de la elección respectiva.
-
- De este modo, el jueves 6 de
octubre JNE precisó mediante la Resolución
N° 292-2005-JNE que el sábado 8 de octubre vencía el
plazo para que presidentes de gobiernos regionales y alcaldes
renuncien a sus cargos a fin de postular a la Presidencia o
Vicepresidencia de la República, Parlamento Nacional y Andino.
Mientras que en el caso de los funcionarios y trabajadores de los
poderes públicos y de los organismos y empresas del Estado que no
tengan obligación de renunciar a sus cargos, y deseen postular al
Parlamento, deben solicitar licencia sin goce de haber por lo
menos 60 días antes de las elecciones.
|
|
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