|
¿qué son las transferencias?
el proceso de
transferencias es un componente importante en la
descentralización que se viene desarrollando desde el 2003 en el
perú, ya que a través de este proceso el gobierno central
transferirá paulatinamente, recursos, programas, funciones y
competencias a los gobiernos regionales y locales.
- ¿qué hay que transferir?
- existen dos tipos de
transferencias:
-
- a.- transferencias
de programas de lucha contra la pobreza, fondos y proyectos
sociales y proyectos
de inversión de infraestructura
productiva,
para
lo cual actualmente están involucrados los siguientes órganos del
gobierno central: el fondo nacional de compensación y desarrollo
social (foncodes), programa nacional de asistencia alimentaria
(pronaa), provias rural, ordesur y pronamachs.
 |
foncodes, provias rural y ordesur, son programas de
infraestructura social de nivel local.
|
|
el pronaa comprende tres programas de complementación
alimentaria: comedores populares, alimentos por trabajo y
hogares y albergues de nivel local.
|
b.-
transferencias
de funciones sectoriales:
transferencia de algunas funciones que desarrolla un sector del
gobierno en ejercicio de su competencia. las funciones a transferir
se detallan en los planes anuales de
transferencia.
para saber exactamente qué y quiénes van a transferir se debe
tener en cuenta los planes de transferencia. estos planes son
documentos en los que se detalla las competencias, funciones,
atribuciones y recursos a ser transferidos a los gobiernos
regionales y locales en el corto y mediano plazo.
existen tres tipos de planes de transferencia:
- plan de transferencia
sectorial de mediano plazo.- el primer plan a mediano
plazo fue aprobado el 28 de marzo de 2005 con el nombre de plan de
transferencia sectorial del quinquenio 2005-2009. fue elaborado y
aprobado por el cnd. este documento contiene las propuestas de los
sectores y de los gobiernos regionales y locales de transferencias
de competencias a mediano plazo. este plan es un documento
referencial para la elaboración de los planes anuales de
transferencias.
- plan sectorial.- es el
plan anual de transferencias que cada sector del gobierno
central debe elaborar y presentar ante el cnd. este documento
debe contener las funciones que se piensa transferir, el
cronograma de la ejecución, la situación en que se encuentra las
funciones a transferir y la propuesta de requisitos e indicadores
de gestión por cada función a ser transferida.
- plan anual.- tomando como base los
planes sectoriales el cnd elabora el plan anual de transferencias
que debe contener: las funciones sectoriales, personal,
documentos, recursos presupuestales y bienes materia de
transferencia; los requisitos generales y específicos para que los
gobiernos regionales y locales logren su acreditación; y el
cronograma detallado del proceso de transferencias de los sectores
hacia los gobiernos regionales y locales.
- cómo se realizan las
transferencias?
- las
transferencias de programas sociales y de lucha contra la pobreza
dirigidas a los gobiernos locales y las transferencias de
proyectos de infraestructura de alcance regional dirigidas a los
gobiernos regionales se realizan utilizando los mecanismos de verificación. mientras que
la transferencia de funciones sectoriales a gobiernos locales y
regionales se realiza utilizando el sistema
de acreditación.
-
- ¿qué son los mecanismos de verificación?
- exigencias
de capacidad de gestión, establecidas por el sector que transfiere
y por el consejo nacional de descentralización (cnd), que deben
cumplir los gobiernos regionales y locales para asumir la
transferencia de fondos, programas y proyectos sociales.
cuadro n° 1
proceso de verificación para la transferencia de
programas y proyectos sociales
| paso |
acto |
detalle |
cronograma |
| 1 |
publicación
de normas |
ds
052-2005-pcm: plan anual de transferencia anual 2005. se
afirma la transferencia de los programas de complementación
alimentaria del pronaa, de foncodes y de provias
rural. |
28 jul 2005 |
| rp-050-cnd-p-2005:
directiva de procedimientos y mecanismos de verificación, para
la transferencia de programas sociales. |
17
ago 2005 |
| 2 |
solicitud
de transferencia |
presentación
de solicitud de transferencia de los programas sociales al
cnd, suscrita por el alcalde. |
hasta
15 set 2005 |
| 3 |
suscripción
del convenio de cooperación |
suscripción
de convenio de cooperación - para el desarrollo de capacidades
de la municipalidad mediante capacitación y asistencia técnica
- entre el alcalde de la municipalidad y los gerentes zonales
de los programas, previa aprobación del concejo
municipal. |
hasta
el 30 set 2005 |
| 4 |
capacitación
y asistencia técnica (at) |
apoyo
a las municipalidades en la organización de la documentación
requerida para el cumplimiento de los mecanismos de
verificación, y en la gestión de los programas. |
ago
- dic 2005 |
| 5 |
presentación
de mecan. de verificación |
presentación
al cnd de los mecanismos de verificación solicitados según el
programa social respectivo. |
hasta
dic 2005 |
| 6 |
validación
de mecan. de verificación |
comprobación,
por parte del cnd, del cumplimiento de los mecanismos de
verificación, según lo presentado por los gobiernos y
comunicación a las municipalidades que recibirán las
transferencias. |
hasta dic 2005 |
| 7 |
capacitación
y at:conv. de gestión |
establecimiento
de criterios para el seguimiento y la evaluación de los
programas y proyectos. |
nov
– dic 2005 |
| 8 |
suscripción
de acta de entrega y recepción |
suscripción
entre el alcalde y el gerente del programa, mediante la cual
se formaliza la entrega del programa social. |
dic
2005 |
| 9 |
firma
del convenio de gestión |
acuerdo
en el que se establecen los compromisos de las partes
(utilización, monitoreo y supervisión de las
transferencias). |
dic
2005 |
| 10 |
transferencia |
transferencia
efectiva a los gobiernos. |
ene
2006 |
cuadro n°
2
transferencias de programas sociales y lucha contra la
pobreza realizadas en el 2003-2004
| organismo que transfiere |
tipo de transferencia |
2003 |
2004 |
| municipalidades |
millones de s./ |
municipalidades |
millones de s./ |
| foncodes |
ejecución
de proyectos de infraestructura a nivel local |
241
distritales |
46.158 |
241
distritales |
48.0 |
| pronaa |
alimentos
de prog. comedores pop., alimentos por trabajo y conv. de
hogares y alberg. |
67
provinciales |
6.153 |
67
provinciales |
26.7 |
| provias
rural |
proyectos
de reconstrucción de obras viales (117 obras) |
12
provinciales |
0.301 |
36
provinciales |
4.09 |
| ordesur |
mantenimiento
de 924 km de caminos vecinales |
29
provinciales |
18.826 |
- |
0 |
- fuente:
cnd
- elaboración
propia
cuadro n°
3
lo que se tiene programado
transferir en programas sociales y lucha contra la pobreza en el
2005
| organismo que transfiere |
tipo de transferencia |
municipalidades |
millones de s./ |
| foncodes |
ejecución
de proyectos de infraestructura a nivel local |
406
distritales |
81.70 |
| pronaa |
alimentos
de programas comedores pop., alimentos por trabajo y
convenios de hogares y albergues |
125 provinciales |
74.00 |
|
provias
rural |
proyectos
de reconstrucción de obras viales (117 obras) |
12
provinciales |
39.00 |
|
transferencia
de estudios terminados en carreteras |
60
provinciales |
8.570 |
-
fuente: informe cnd
-
elaboración propia
-
- ¿qué es el
sistema de acreditación?
- el sistema de acreditación se
fundamenta en certificar las capacidades técnicas y de gestión de
los gobiernos locales y regionales para la asignación de
transferencias de competencias, recursos y funciones, de manera
que se optimice la calidad de los servicios transferidos.
- la
acreditación consiste en
determinar la procedencia o no de la transferencia a los
gobiernos, según la capacidad de éstos para acceder, ejercer y
gestionar las funciones transferidas; y el sistema de acreditación
es el conjunto de criterios, procedimientos, normas y acciones de
asistencia y capacitación necesarias para disponer la
acreditación.
-
- cuadro n°
4
- proceso de acreditación para la
transferencia de funciones sectoriales
| paso |
acto |
detalle |
cronograma |
| 1 |
base
legal |
ley
del sistema de acreditación de los gobiernos regionales y
locales (ley n° 28273) |
16
jun 2004 |
| reglamento
de la ley n° 28273 (ds n° 080-2004-pcm) |
15
nov 2004 |
| 2 |
publicación
de normas |
aprobación
de los planes anuales de transferencia (ds 052-2005-pcm: plan
anual de transferencia 2005) |
28
jul 2005 |
| 3 |
solicitud
de transferencia |
presentación
de la solicitud de transferencia de los gobiernos, haciendo
mención expresa de la función sectorial que
solicitan. |
ago
2005 |
| 4 |
suscripción
de convenios |
suscripción
del convenio de capacitación y asistencia técnica entre
gobiernos, sectores y el cnd. |
ago
– 10 oct 2005 |
| 5 |
ejecución
de convenios |
ejecución
de los convenios de cooperación. |
ago
– feb 2005-2006 |
| 6 |
entidades
certificadoras |
registro
de entidades certificadoras: son las autorizadas a realizar la
certificación de los gobiernos |
14
oct 2005 |
| 7 |
certificación |
certificación
de cada función sectorial a transferirse. esta comprende la
evaluación a los gobiernos respecto del cumplimiento de
determinados requisitos (5a, 5b, 5c). |
nov
– dic 2005 |
| |
