En el marco del proceso de regionalización que el Perú lleva a cabo desde el año pasado, el cual se inició con la conformación de las Juntas de Coordinación Interregional y la posterior presentación de expedientes técnicos para la conformación de regiones por parte de estas Juntas, se llevará a cabo el 30 de octubre del presente año el primer referéndum para la conformación de macro regiones.

Hasta el 3 de mayo de 2005 se presentaron ante el Consejo Nacional de Descentralización (CND) 17 expedientes técnicos para la integración de regiones; 12 fueron presentados por presidentes de gobiernos regionales, 3 por miembros de la sociedad civil y 2 por ambos actores agrupados. De las 17 propuestas presentadas sólo 5 fueron aprobadas por la PCM para pasar a la siguiente fase del proceso de regionalización: el referéndum.

Las propuestas aprobadas fueron:

1) Región Norte: Tumbes, Piura y Lambayeque
2) Región Nor Centro Oriente: Ancash, Huanuco, Junín, Lima provincias y Pasco
3) Región Ayacucho, Huancavelica e Ica
4) Región Apurímac y Cusco
5) Región Sur Andina: Arequipa, Puno y Tacna

Asimismo, como podemos apreciar en el Cuadro 1, en este proceso se encuentran involucrados 16 departamentos, 134 provincias, y más de 7 millones de ciudadanos (electores).
 

Cuadro N° 1
 

El próximo 30 de octubre del presente año, se llevará a cabo el primer referéndum para la conformación e integración de regiones, como dijimos anteriormente en este proceso de encuentran involucrados 16 departamentos del país para conformar 5 nuevas regiones.

A continuación desarrollaremos algunas interrogantes que surgen en torno al tema y que nos pueden ayudar a instruir a los ciudadanos, pues ellos, principales actores del proceso, decidirán con su voto la dirección del mismo.

Asimismo, el boletín busca orientar a la ciudadanía en este proceso, presentándoles los elementos básicos del tema, para que así al momento de la elección podamos emitir un voto informado y responsable.

¿Referéndum para qué?
La consulta sometida a votación se realizará para definir la integración o no de los departamentos involucrados en este proceso. Es decir, los ciudadanos deberán decidir mediante su voto si aceptan o no que el departamento al que pertenecen se integre con otro u otros y conformen una Región.

De este modo, la consulta se organizará tomando en cuenta como circunscripción electoral a cada departamento que participa en este proceso.

El voto
El voto es de carácter obligatorio para los ciudadanos que pertenecen a las circunscripciones o departamentos en los que habrá referéndum. Tienen derecho a voto todos los ciudadanos mayores de edad.

Resultados del referéndum
Según el artículo 22° de la Ley de Incentivos a la Integración y Conformación de Regiones la propuesta de conformación de regiones es aprobada cuando más de la mitad más uno de los votantes, de cada circunscripción (departamento) se manifiestan de manera favorable.

Esta disposición deroga el inciso 4 del articulo 29° de la Ley de Bases de la Descentralización, en la que se establecía que el referéndum surtía efecto cuando alcanzaba un resultado favorable del 50% más uno de electores de la circunscripción consultada, es decir la mitad más uno de los que figuran en el padrón electoral.

¿Y si el resultado es negativo?
Si en uno de los departamentos sometidos a consulta no se alcanza ese porcentaje exigido, y por tanto se opone a la integración, hay dos posibilidades: 1) la región no se conforma, o 2) se realiza un proceso de referéndum complementario.

¿Cómo votar?
A continuación, mostramos las cédulas de sufragio que se emplearán para la consulta popular del 30 de octubre. De esta manera, los electores deberán marcar con un aspa o una cruz dentro del recuadro SI o NO, según la opción de su preferencia.

- Si marca el SI: quiere decir que está de acuerdo con la integración de su departamento para la conformación de una región.
- Si marca el NO: quiere decir que no está de acuerdo con la integración de su departamento para la conformación de una región.


Cédulas de Sufragio
 

+ Cédula para los departamentos de: Ancash, Huánuco, Junín, Lima provincias y Pasco	+ Cédula para los departamentos de:  Tumbes, Piura y Lambayeque
+ Cédula para los departamentos de: Apurímac y Cusco	+ Cédula para los departamentos de: Ayacucho, Huancavelica e Ica
+ Cédula para los departamentos de: Tacna, Arequipa y Puno

 * Fuente de foto de cédulas: ONPE

¿Y cómo decidimos lo mejor?
Para ello, debemos analizar las ventajas y desventajas de la integración de los departamentos y la conformación de éstos en región, e informarnos acerca de los expedientes técnicos, cuáles son los proyectos presentados en éstos, los beneficios de la integración, cómo funcionaría la región, etc. Seguidamente un pequeño cuadro donde se señalan los puntos más relevantes de los expedientes técnicos en el tema de sostenibilidad económica, presentados para la conformación de las regiones.
 

Región	Beneficios
Nor Centro Oriente (Ancash, Huánuco, Junín, Pasco y Lima provincias)	Agricultura Acuerdos comerciales con Brasil con el fin de lograr el posicionamiento en sus mercados de: alimentos (papa, cebolla, ajo y hortalizas), productos agrícolas (espárragos, páprika, alcachofas, flores, hierbas medicinales y aromáticas), y productos hidrobiológicos (trucha). Infraestructura vial Construcción de los tramos faltantes de la carretera bioceánica del centro, que permitirá unir por vía terrestre algún puerto peruano de la región (Chimbote, Callao y/o Huacho) con la ciudad de Cruzeiro do Soul en el Brasil. Pesca Crecimiento de la pesca para consumo humano directo, así como incremento de la actividad acuícola. Forestal La región cuenta con 3 millones de hectáreas que pueden dar lugar a la actividad forestal con fines comerciales o de carácter ambiental (venta de servicios ambientales). Comercio exterior Impulsar las exportaciones tradicionales y no tradicionales de los productos agrícolas de la región. Turismo Posicionamiento del Circuito Turístico Oro de los Andes, Costa-Sierra Central, Tres Regiones, del Café.
Ayacucho, Huancavelica e Ica	Integración vial de los centros urbanos Integración de los principales valles interandinos de varias cuencas fundamentales de la región con la franja costera, con el asfaltado de la carretera longitudinal de la sierra (Huancayo- Huancavelica- Ayacucho- Apurímac) y la carretera Rumichaca- Huancavelica. Gas, energía y cuencas Desarrollo de la red gasífera Centro - Sur (Ayacucho - Huanta - Churcampa - Tayacaja - Huancayo - La Oroya). Ejecución de la cuarta etapa de la hidroeléctrica de Santiago Antúnez de Mayolo. Desarrollo integral del manejo de cuencas que integren la economía de los departamentos de Ayacucho, Huancavelica e Ica. Corredores económicos: Vía 1: Ayacucho - Huanta - Churcampa - Pampas - Huancayo. Vía 2: San Francisco - Ayacucho - Julcamarca - Lircay - Huancavelica - Chincha. Agricultura Culminación y ampliación de los proyectos de irrigación: Proyecto Especial Rio Cachi, Proyecto Especial Hidrogenético Tambo-Ccaracocha y proyecto de canalización de Acobamba. Impulso de los cultivos permanentes, con mayor uso de tecnología y de mejor calidad, con miras a la exportación, pudiendo Ayacucho y Huancavelica aprender de la experiencia iqueña. Establecimiento de un programa de camélidos sudamericanos
Apurímac / Cusco	Turismo sostenible A través de un desarrollo institucional de la gestión turística regional, promoviendo la inversión de capitales nacionales y extranjeros en la actividad turística, se estima incrementar el flujo de turistas a la región Apurímac-Cusco. Mantenimiento del posicionamiento de la región como principal destino turístico del país y América Latina. Corredores turísticos Inka – Chanka –Nazca, Madre de Dios – Cusco, Apurímac y Wari Chanka – Inka. Minero energético El Proyecto Camisea y las Bambas convertirán a la región en el principal centro minero energético del país. Autogeneración y autoabastecimiento de energía eléctrica y térmica en la región. Agricultura Implementación del Programa Regional de Riego Andino, para cubrir la demanda del servicio de agua de riego y ampliar la frontera agrícola en el marco de una Gestión Integral del Agua y el Ambiente. Construcción e implementación de centros de acopio y mercados mayoristas en lugares estratégicos del ámbito regional. Desarrollo de cadenas productivas de cultivos y crianzas rentables y competitivas en el mercado (café, cacao, papa, haba, grano verde, maíz amiláceo, arroz, cultivos andinos, fibra de alpaca, etc). Pesquería Consolidará la producción de trucha y pejerrey.
Sur Andina (Arequipa, Puno y Tacna)	Comercio Integración del comercio informal. Zonas Franca Especiales (Tacna y Puno). Puerto Matarani – ILO – Ite. Carretera interoceánica. Turismo Incremento de la actividad turística, aprovechando el potencial arqueológico, colonial y la diversidad cultural: riquezas, costumbres, folklore y ecoturismo (Machupicchu – Lago Titicaca – Colca). Protección de zonas de reserva: Salinas, Aguada Blanca, Lagunas de Mejía, Cotahuasi, Alto Purús, Aymara, reservas naturales del Titicaca. Ganadería y agricultura Incremento de la producción ganadera (alpaca, vacunos, ovinos), acuícola (truchícola y maricultura), agroindustria (quinua, cañihua, orégano, etc.) Desarrollo de Clusters Fibra de alpaca, producción de lana y manufactura de confecciones, productos lacteos, minería en cátodos de oro, cobre y plata. Incremento de producción pecuaria y de trucha. Nuevas inversiones Desarrollo de las centrales hidroeléctricas de Charcani y de San Gabán. Desarrollo de recursos minerales: yacimiento de cal, cobre, oro, plata, zinc, etc.
Región norte (Tumbes, Piura y Lamba-yeque)	Inversión La región manejará con la integración 261.6 millones de soles anuales adicionales, esto equivale a 5 veces lo que la región dispone actualmente como presupuesto de inversión. Productos líderes Los proyectos de irrigación de Olmos, Alto Piura y Puyando – Tumbes darán paso a la creación de un proceso de especialización productiva basado en: un paquete productivo emergente (mango, limón, café ecológico, banano, orgánico, menestras, ajíes, miel de abeja, acuicultura) así como mejoramiento de la producción de productos tradicionales (algodón pima, caña de azúcar, arroz y maíz amarillo duro). Tumbes y Piura se afianzarán como los principales proveedores de pescados y mariscos del país. Turismo La región norte como segundo destino turístico del país “Circuito turístico nororiental” (Sipán, Sicán, Aypat, Olleros, Manglares de Tumbes y Piura, Cerros de Amotape, Reservas de Laquipampa y Chaparrí, Bosque de Pomac, Punta Sal, Máncora, Zorritos, Cabo Blanco, Colán, etc.) Transporte Corredores logísticos: bioceánico y binacional. Inversiones en puertos y transporte marítimo (Paita, Talara, Bayóvar, Eten). Mejora de aeropuertos (Tumbes, Talara, Piura y Chiclayo). Centros Binacionales de Atención en Frontera (CEBAF). Proyecto Especial Binacional Puyango-Tumbes.

Fuente: Expedientes técnicos del CND Elaboración propia

Entre los riesgos más comunes, encontramos:

- El centralismo, existe el temor de que los departamentos pequeños (territorial y económicamente) sean absorbidos económica, administrativa y políticamente por los departamentos más grandes que conforman la región.
- Al no haber una reforma eficaz de la gestión pública se corre el riesgo de una mayor burocratización del aparato estatal.
- Aún no están definidas las reglas sobre la distribución del presupuesto, ni cómo se administrarán los recursos.
- Falta de líderes y voluntad política para llevar a cabo este proceso.


¿Dónde podemos encontrar o pedir mayor información?

Podemos buscar mayor información en la página web del Consejo Nacional de Descentralización: www.cnd.gob.pe; de Calandria: www.calandria.org.pe, o de Propuesta Ciudadana: http://www.participaperu.org.pe/novedades/
resumen_cartillas_expe.shtml  .

Además, podemos llamar gratuitamente a la Línea del Desarrollo Local y la Integración Regional al teléfono: 0800–19140

Artículo de opinión
El siguiente informe, elaborado por el Grupo Propuesta Ciudadana, muestra un estimado de los recursos que cada departamento que se integre recibiría del incentivo de 1 punto porcentual del IGV, según lo dispuesto por el Reglamento de la Ley de Descentralización Fiscal, en su novena disposición transitoria, publicada el 9 de setiembre del año en curso.

El Incentivo para la Integración de Regiones: http://www.participaperu.org.pe/novedades/incentivos_igv.pdf 

 

Sugerencias y consultas a:
Juana Nina | Claudia Solari
 

Asociación Civil TRANSPARENCIA
Av. Belén 389, San Isidro, Lima 27, Perú
Teléfonos (511) 441-3234 / 441-3995 /
441-3916 / Fax (511) 221-7265

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Normas Legales ¡

RES.N° 001-2005-CR
RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL CONGRESO QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 22°, 34°, 35° Y 36° DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA(06/08/05)

Derechos Funcionales
Artículo 22°.-
Los congresistas tienen derecho a participar con voz y voto en las sesiones del Pleno y, cuando sean miembros, en la Comisión Permanente, de las Comisiones, del Consejo Directivo, de la Junta de Portavoces y de la Mesa Directiva, de acuerdo con las normas reglamentarias. Podrán participar con voz, pero sin voto, en sesiones de cualquier otra comisión y de las que no sean miembros o, siendo integrantes de alguna de ellas, tenga la calidad de accesitario y el titular se encuentre presente.

Las Comisiones, Definición y Reglas de Conformación
Artículo 34°.-
Las Comisiones cuya función principal es el seguimiento y la fiscalización del funcionamiento de los órganos estatales y en particular, de los sectores que componen la Administración Pública, les compete el estudio y dictamen de los proyectos de ley y la absolución de consultas en los asuntos que son puestos en su conocimiento de acuerdo con su especialidad o materia. Cada Comisión está integrada por miembros titulares y accesitarios. Estos últimos reemplazan en caso de ausencia, al respectivo titular del mismo grupo parlamentario.
El Pleno del Congreso aprueba el cuadro de conformación de Comisiones dentro de los 5 días hábiles posteriores a la instalación del período anual de sesiones en el mes de julio. El cuadro es propuesto por el Presidente, previo acuerdo del Consejo Directivo. En su conformación, tanto de miembros titulares y accesitarios se respetan las propuestas remitidas por los Grupos Parlamentarios.

Clases de Comisiones
Artículo 35°.-
Existen 4 clases de comisiones : Comisiones Ordinarias encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios de la Agenda del Congreso, con prioridad en la función legislativa y de fiscalización. El Presidente del Congreso, en coordinación con los Grupos Parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del Congreso, propone el número de Comisiones Ordinarias teniendo en cuenta la Estructura el Estado. Sin embargo, deben conformarse por lo menos las siguientes Comisiones Ordinarias teniendo en cuenta la estructura del Estado.


Organización
Articulo 36°.-
Los miembros de las Comisiones eligen de su seno a un Presidente, , un presidente ,un vicepresidente, y un secretario, respetando el criterio de proporcionalidad de los Grupos Parlamentarios que las componen. También puede participar en el acto electoral
el miembro accesitario que reemplace, por ausencia al miembro titular. El acto de elección será presidido por el miembro de mayor edad. La elección se realiza dentro de los 5 días posteriores a la aprobación del cuadro de Comisiones por el Pleno del Congreso.


D.S.N° 114-2005-EF
APRUEBAN REGLAMENTO DEL D. LEG. N° 955 QUE APROBÓ LA “LEY DE DESCENTRALIZACIÓN FISCAL” ( 09/09/05)

Se aprobó el Reglamento de la Ley de Descentralización Fiscal, el cual consta de 7 títulos, treinta y ocho Artículos y nueve Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales. El Ministerio de Economía y Finanzas dictará las disposiciones necesarias para la mejor aplicación del presente Decreto Supremo.