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Comparación de los
Instructivos del Presupuesto Participativo 2005 -2006 |
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El 5 de febrero de este año se publicó
el instructivo para el proceso del Presupuesto Participativo para el
año fiscal 2006, producto de un trabajo coordinado entre la Dirección
Nacional del Presupuesto Público, funcionarios de diversos gobiernos
regionales y locales, organismos de la sociedad civil y organizaciones
de base. Este nuevo documento recoge las experiencias, aprendizajes y
limitaciones que han tenido que afrontar los actores involucrados en
los procesos pasados.
El Instructivo del Presupuesto Participativo es un documento elaborado
por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) en coordinación con
diferentes organismos públicos, privados y de la sociedad civil, donde
se establecen orientaciones referenciales para que los gobiernos
locales y regionales desarrollen articuladamente el proceso del
presupuesto participativo en sus respectivos ámbitos y jurisdicciones.
Cada año el MEF elabora un instructivo para la realización del
Presupuesto Participativo (PP) del año siguiente, esto se debe a que
el proceso de elaboración es bastante complejo y heterogéneo, por lo
que es importante ir perfeccionando el instructivo.
El siguiente cuadro muestra las diferencias existentes entre el
instructivo diseñado para el proceso del 2005 y el instructivo actual
(para el proceso 2006).
Cuadro N° 1
Cuadro Comparativo
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Instructivo 2005 |
Instructivo 2006 |
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ARTICULACIÓN ENTRE EL PP Y LOS
PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO, PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL Y
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL |
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- Mucha importancia a los PDC. Se
dan recomendaciones para su elaboración.
- No prevé el cofinanciamiento de los proyectos priorizados en el
PP. |
- Menor importancia a los Planes
de Desarrollo Concertados (PDC). Se asume que ya están elaborados.
- Énfasis para que el Presupuesto Institucional (PI) recoja las
propuestas y actividades productos del proceso del PP.
- Se añade la figura del cofinanciamiento de los proyectos
priorizados en el PP.
- Refuerza la idea de la articulación de acciones entre los
niveles subnacionales de gobierno. |
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PREPARACIÓN
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- El presidente del gobierno
regional o el alcalde es el encargado de la difusión y
sensibilización sobre la importancia de la participación de la
ciudadanía en el proceso del PP.
- No recomienda alguna forma de entrega de información a los
agentes participantes. |
- Los Consejos de Coordinación
Regional (CCR) y Consejos de Coordinación Local (CCL) son los
encargados de la difusión y sensibilización sobre la importancia
de la participación de la ciudadanía en el proceso del PP.
- La información necesaria para el desarrollo del proceso del PP
puede ser entregada a los agentes participantes en audiencias
públicas regionales, en el caso del gobierno regional, o en
cabildos abiertos en el caso de los gobiernos locales. |
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CONVOCATORIA |
- La convocatoria al PP en
general y a los agentes participantes a registrarse y participar
en el proceso, está a cargo del gobierno regional o local.
- No hace referencia a lenguas diferentes al castellano que puedan
utilizarse en la convocatoria.
- El gobierno regional o local elabora la ordenanza del proceso
del PP.
- No hace precisiones sobre la función de los regidores o
concejales en el proceso del PP. |
- La convocatoria al PP en
general y a los agentes participantes a registrarse y participar
en el proceso, está a cargo del gobierno regional o local con
participación de los CCR o CCL.
- De ser necesario, la convocatoria debe hacerse en lenguas
nativas diferentes del castellano para así garantizar una amplia
participación y representatividad.
- El presidente regional o alcalde en coordinación con el CCR o
CCL propone la ordenanza del proceso del PP a ser elevada al
consejo regional o concejo municipal.
- Los regidores municipales y los consejeros regionales fiscalizan
y apoyan la implementación efectiva de los mecanismos de
participación ciudadana en el proceso del PP.
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INDENTIFICACIÓN DE LOS AGENTES
PARTICIPANTES |
| No hace referencia a la sociedad
civil para la conformación del equipo técnico. |
En la conformación del equipo
técnico, el gobierno regional o local debe asegurar la inclusión
de representantes de la sociedad civil en este equipo.
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CAPACITACIÓN DE LOS AGENTES
PARTICIPANTES |
- Los gobiernos regionales y
locales implementan los mecanismos de capacitación para los
agentes participantes.
- No hace referencia a las capacitaciones para el equipo técnico.
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- Los gobiernos regionales y
locales con participación de los CCR y CCL, así como instituciones
de la sociedad civil y/o académicas implementan los mecanismos de
capacitación para los agentes participantes.
- Los gobierno regionales y locales desarrollan las actividades de
capacitación para el equipo técnico. |
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TALLERES DE TRABAJO |
- No hace referencia a ese tema.
- Diferentes criterios de priorización para la selección de
actividades y proyectos (Ver cuadro N°2).
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- Se debe tomar en cuenta la
diversidad lingüística de las poblaciones para la realización de
los talleres.
- Los resultados de los talleres de trabajo, después de ser
evaluados y desarrollados por el equipo técnico, deben ser
considerados en los presupuestos institucionales.
- La asignación de recursos para el financiamiento de las acciones
propuestas por el PP no debe determinarse por el criterio de
división territorial, es decir que los recursos no deben ser
repartidos de manera proporcional al número de provincias o
distritos, sino que el criterio debe ser el nivel de impacto
regional o interprovincial en el marco de los objetivos
considerados en los Planes de Desarrollo Concertados. |
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EVALUACIÓN TÉCNICA |
| - No considera verificaciones de
campo de las actividades o propuestas. |
- Las propuestas de acción
resultantes de los talleres de trabajo pueden ser sometidas a
verificaciones de campo, en caso se considere necesario. El
cronograma prevé esta situación. |
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FORMALIZACIÓN DE ACUERDOS |
| - La copia del documento final del
PP es presentada a la Dirección Nacional de Presupuesto Público y
al Concejo Nacional de Descentralización. |
- La copia del documento final del
PP es presentada sólo a la Dirección Nacional de Presupuesto
Público. |
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RENDICIÓN DE CUENTAS |
| - Los gobiernos deben de informar
a la población sobre el cumplimiento o avances del PP del año
anterior. |
- Los gobiernos deben informar a
la población sobre el cumplimiento o avances del PP del año
anterior, y aprovechar para informar también los resultados de su
gestión y el logro de los objetivos estratégicos del PDC. |
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COMITÉS DE VIGILANCIA |
| - No establece número mínimo ni
máximo de miembros ni periodicidad. |
- El número mínimo de personas
que integran los comités de vigilancia y control es de (04) cuatro
miembros.
- El cargo de los miembros del comité de vigilancia tendrá una
duración de 2 años.
- Es una de sus funciones informar trimestralmente sobre los
resultados de la vigilancia a los CCR, CCL y sociedad civil en
general. |
Elaboración propia
De las diferencias expuestas en el
cuadro anterior podemos resaltar lo siguiente:
• Los CCR y CCL cobran un
papel más importante en el proceso del PP, ya que pierden su
papel de simple agente participante para pasar a ser
coorganizadores del proceso del PP, junto con los gobiernos
regionales o locales.
• En cuanto al PDC se puede apreciar una notoria diferencia
entre el instructivo del año pasado y el actual. El anterior
instructivo establecía mecanismos y recomendaciones para la
elaboración del PDC en cada localidad o región. El actual no
recomienda mecanismo de elaboración porque asume que los
gobiernos ya cuentan con su respectivo PDC. Algo importante
que establece el actual instructivo es que los objetivos
estratégicos y la visión del PDC deben ser asumidos
necesariamente en el proceso del PP. Siendo esta condición un
filtro para que las actividades y proyectos propuestos por los
agentes participantes sean tomados en cuenta en el PP.
• El equipo técnico cumple un papel importante en el proceso
del PP, ya que son los encargados de evaluar y filtrar los
proyectos o actividades resultantes de los grupos de trabajo.
El instructivo del 2006 establece que se asegure la inclusión
de la sociedad civil en este equipo, así como la capacitación
continua para sus miembros.
• Para terminar, es importante resaltar que el actual
instructivo regula mejor la fiscalización del PP a través de
los comités de vigilancia y del rol de los regidores y
concejales. En el caso de los comités de vigilancia, se
establece el número de miembros (4), la duración de membresía
(2 años) y agrega como una de sus competencias la de informar
trimestralmente, sobre los resultados de la vigilancia a los
CCR, CCL y sociedad civil. En el caso de los regidores y
concejales se les asigna la tarea de fiscalizar y apoyar la
implementación efectiva de los mecanismos de participación de
la sociedad civil. |
Cuadro N°2
Criterios y puntaje para la priorización de proyectos
a incluir en el Presupuesto Participativo
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Instructivo 2005 |
Instructivo 2006 |
| No se toma en
cuenta los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado |
Es requisito que las
acciones propuestas guarden consistencia con los objetivos del
PDC, sino fuera el caso la propuesta se excluye del proceso. |
| Favorece a
población de extrema pobreza (No = 1 punto, Si = 5 puntos) |
Favorece directamente a
población de extrema pobreza o a grupos vulnerables (Si = 7
puntos, No = 0 puntos) |
| Beneficia
directamente a población de mayor riego (No = 1 punto, Si = 5
puntos) |
Proporción de la población
de la jurisdicción que será beneficiada ( de 1 a 7 puntos) |
| Proporción de la
población de la jurisdicción a la que sirve ( de 1 a 8 puntos) |
Tiene cofinanciamiento de
ONG y otras fuentes nacionales e internacionales (No = 0
punto, Si = 3 puntos) |
| Tiene
cofinanciamiento de ONG y otras fuentes nacionales e
internacionales (No = 1 punto, Si = 5 puntos) |
|
| A tiende
necesidades básicas insatisfechas ( de 1 a 8 puntos) |
|
| Tiene impacto en
el empleo local (No = 1 punto, Si = 5 puntos) |
|
| Genera efectos
positivos al desarrollo de actividades económicas importantes
en la zona (No = 1 punto, Si = 5 puntos) |
|
| Genera ingresos
propios al gobierno local o regional (No = 1 punto, Si = 5
puntos) |
|
| |
Preparación de los
funcionarios públicos de los gobierno regionales o locales o
representantes de la sociedad civil capacitados ( de 1 a 7
puntos) |
| |
Proporción de territorio
involucrado ( de 1 a 7 puntos) |
Elaboración propia
Nuevas recomendaciones para la priorización de recursos establecidos
en el instructivo 2006:
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- Los recursos que financiarán las
acciones de carácter regional o provincial, no deben ser objeto de
subdivisión territorial.
- El presupuesto de las acciones cofinanciadas por la sociedad
civil u otro sector, no deben ser parte del presupuesto
institucional del gobierno regional o local.
- Todos los proyectos que no hayan sido incluidos en el PP,
independientemente del organismo ejecutor y su fuente de
financiamiento, deben ser consignados en el “Aplicativo
Interactivo para el Proceso del PP” para el año fiscal 2006. |
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La participación de
la sociedad civil, las empresas privadas, los partidos políticos,
los académicos, etc, en la elaboración del presupuesto local y
regional requiere, además de una verdadera voluntad política, una
mejora de las capacidades técnicas y de gestión de los gobierno
locales y regionales y
de la misma sociedad civil. |
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El Índice de Desarrollo
Humano en el Perú |
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El Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) ha publicado recientemente el Informe
sobre Desarrollo Humano Perú - 2005 “Hagamos de la competitividad
una oportunidad para todos”. El mismo contiene los resultados de la
aplicación del Índice de Desarrollo Humano (IDH) en los 1828
distritos del Perú.
El IDH es un indicador que mide el grado de desarrollo humano,
utilizando los siguientes componentes: la calidad de vida (extensión
o esperanza de vida), el nivel educativo (alfabetismo y
matriculación referida a educación secundaria) y el nivel de ingreso
familiar per cápita mensual. Este indicador constituye un importante
referente que nos permite focalizar las urgencias de desarrollo en
el país.
Según dicho Informe, el departamento con mayor índice de desarrollo
del Perú es Lima (0,720), seguido por Callao (0,712), Tacna (0,665),
Ica (0,662), Arequipa (0,653) Moquegua (0,650) y Lambayeque (0,616).
Mientras que los últimos puestos son para Huancavelica (0,464) -
departamento con menor índice de desarrollo humano - seguido por
Huánuco (0,476), Apurímac (0,488), Cajamarca (0,491), Amazonas
(0,502), Ayacucho (0,509). Ver cuadro N° 3.
Cuadro N° 3
IDH a nivel departamental
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Departamento |
IDH |
Ranking |
|
Lima |
0.72 |
1 |
|
Callao |
0.712 |
2 |
| Tacna |
0.665 |
3 |
| Ica |
0.662 |
4 |
| Arequipa |
0.653 |
5 |
| Moquegua |
0.65 |
6 |
| Lambayeque |
0.616 |
7 |
| Tumbes |
0.609 |
8 |
| Madre de Dios |
0.601 |
9 |
| Junín |
0.595 |
10 |
| Pasco |
0.591 |
11 |
| La Libertad |
0.585 |
12 |
| Ucayali |
0.583 |
13 |
| Ancash |
0.558 |
14 |
| Piura |
0.556 |
15 |
| Puno |
0.55 |
16 |
| Loreto |
0.525 |
17 |
| San Martín |
0.525 |
18 |
| Cusco |
0.511 |
19 |
| Ayacucho |
0.509 |
20 |
| Amazonas |
0.502 |
21 |
| Cajamarca |
0.491 |
22 |
| Apurímac |
0.488 |
23 |
| Huánuco |
0.476 |
24 |
| Huancavelica |
0.464 |
25 |
Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo
Humano Perú – 2005
Elaboración propia
A nivel provincial, las cinco provincias con IDH más alto pertenecen
al departamento de Lima, mientras que las cinco provincias con IDH
más bajo son Pachitea – Huánuco (0,3675), Paucartambo – Cusco
(0,4038), La Mar – Ayacucho (0,4058), Paruro – Cusco (0,4069) y
Angaraes – Huancavelica (0,4156).
Ver cuadro 4 haciendo clic aquí.
Asimismo, los primeros cinco distritos con IDH más alto son limeños:
San Isidro (0,788), Miraflores (0,766), Jesús María (0,752), San
Borja (0,738) y Lince (0,734). Los últimos cinco distritos son
Quillo - Ancash (0,323), Ccarhuayo – Cusco (0,330), Huayllay Grande
– Huancavelica (0,335), Capacmarca – Cusco (0,340) y Umari – Huanuco
(0,340).
Es así que, según el Informe, Lima se muestra como el departamento
más integrado en cuanto a factores laborales, financieros, físicos,
de comunicación, etc., pues es el departamento que ha concentrado el
poder político y económico en el país. Esta heterogeneidad regional
que observamos – nos dice el Informe – “reafirma la necesidad de
impulsar y consolidar el actual proceso descentralista”.
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La
heterogeneidad regional existente en el país se puede apreciar
a través de la variable empleo. El desempleo es más
contundente en los espacios urbanos, en cambio en el campo hay
más subempleo que en la ciudad, porque los ingresos son
menores y el trabajo no es remunerado y sólo sirve para la
subsistencia. El ingreso mensual por trabajo promedio en el
país es de S/. 544 mensuales y dos tercios de trabajadores
está por debajo de ese promedio. El 30% de la población de la
sierra, el 20% de la selva y el 10% de la costa trabaja pero
no tiene ingresos. La mitad de los trabajadores peruanos gana
menos de S/. 350 al mes, y la mitad de los trabajadores de
poblados rurales gana menos de S/. 100 al mes.
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005 - PNUD |
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En base a
ello se afirma la necesidad de adoptar la temática de
competitividad y desarrollo local, aclarando que la idea de
competitividad es un asunto que involucra a todos los
peruanos. |
El Informe señala
también que los gobiernos locales han podido y pueden liderar
procesos de construcción de desarrollo humano en sus localidades.
De esta manera detalla y destaca la labor y los esfuerzos
institucionales realizados por:
• La Red de Municipalidades Rurales del Perú (REMURPE) que busca
liderar el proceso de descentralización, promover una gestión
municipal transparente, apoyar el desarrollo de economías locales,
compartir experiencias de gestión municipal e impulsar la
participación de la mujer, entre otros;
• La actuación del alcalde Daniel Estrada en sus tres mandatos
sucesivos en el municipio provincial del Cusco quien introdujo
valores y prácticas muy importantes en la gestión: implementando
mecanismos de gobernabilidad y participación, promocionando la
participación ciudadana, estableciendo espacios de diálogo entre
las fuerzas políticas y sociales, construyendo consensos locales,
transparencia, etc;
• La Municipalidad de Ica (con el alcalde Luis Oliva Fernández –
Prada) que desde el 2002 busca construir un modelo de gestión bajo
el enfoque del desarrollo humano que aproveche las potencialidades
de la población y que además se encuentra liderando la creación de
una “Fundación para el Desarrollo de Ica”;
• Las municipalidades que impulsan proyectos productivos que
mejoren las bases económicas de sus pobladores, como las Oficinas
Municipales de Promoción Empresarial (OMPES) – de las provincias
de Abancay, Andahuaylas, Chincheros y Aimaraes en Apurímac - y el
de la Central Peruana de Servicios (CEPESER) – en el distrito de
Suyo, provincia de Ayabaca en Piura- ; entre otras.
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Sugerencias y consultas a:
Juana Nina
|
Claudia Solari
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Asociación Civil TRANSPARENCIA
Av. Belén 389, San Isidro, Lima 27, Perú
Teléfonos (511) 441-3234 / 441-3995 /
441-3916 / Fax (511) 221-7265
Esta publicación se realiza gracias al apoyo de
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¡ Lo
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Normas Legales ¡ |
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Ley N° 28495 que
establece la creación del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos
Andinos, Amazónicos y Afroperuanos (INDEPA)
Se crea el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos,
Amazónicos y Afroperuano (INDEPA) como órgano rector de las políticas
nacionales dirigidas al desarrollo de los pueblos andinos, amazónicos
y afroperuanos.
El INDEPA tendrá como principal función la de proponer y supervisar el
cumplimiento de las políticas nacionales arriba mencionadas y de
coordinar con los gobiernos regionales la ejecución de proyectos y
programas dirigidos a la promoción, defensa, investigación y
afirmación de los derechos y desarrollo con identidad de los pueblos
andinos, amazónicos y afroperuanos. Participarán en el Consejo
Directivo del INDEPA representantes de estos pueblos, quienes serán
elegidos al interior de sus respectivas comunidades.
Mediante DS
N° 032-2005-PCM se crea el Programa Nacional de Apoyo a los más Pobres
En el marco del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza,
mediante Decreto Supremo se creó el Programa Nacional de Apoyo Directo
a los más Pobres, cuya finalidad es ejecutar transferencias directas
en beneficio de las familias más pobres de la población rurales y
urbanas. El programa otorgará a los beneficiados prestaciones de salud
y educación, y será financiado con recursos del tesoro público,
donaciones, cooperación técnica internacional y otras fuentes.
Asimismo, se creará un Comité Nacional de Supervisión y Transparencia
que se encargará de supervisar el funcionamiento y el cumplimiento de
los objetivos del programa. Este comité estará compuesto por 1
representante del presidente de la República, 2 de la Iglesia, 1 del
sector privado, 1 de los gobiernos regionales y 1 de los gobiernos
locales. Además, en las localidades donde se encuentren los
beneficiarios, podrán constituirse Comités Locales de Supervisión y
Transparencia del programa.
DS N° 033-2005-PCM:
Aprueban Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función
Pública (Ley N° 27815)
Se aprueba el Reglamento de la Ley del Código de Ética con el objetivo
de lograr que los empleados públicos actúen con probidad durante el
desempeño de su función.
En el título I se establecen las disposiciones generales: el objeto,
el ámbito de aplicación y algunas definiciones que se tomarán en
cuenta para efectos del reglamento. En el título II encontramos los
principios, deberes y prohibiciones que rigen la conducta de los
empleados públicos. En el título III las infracciones éticas de los
empleados públicos, mientras que en el título siguiente las sanciones
aplicables y el procedimiento administrativo disciplinario al que
sería sometido. El titulo V hace referencia a los incentivos,
estímulos y mecanismos de protección que pueden establecer y diseñar
las entidades a favor de los empleados públicos que denuncien el
incumplimiento de las disposiciones del Código. Por último, en el
título VI se establecen las normas referentes a la necesaria difusión
de la Ley y el Reglamento, así como las campañas educativas sobre las
sanciones que deberán ser realizadas por la secretaría general de la
entidad correspondiente.
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Programa
Anticorrupción para Funcionarios
Públicos de Países Latinoamericanos |
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El Tecnológico de
Monterrey, el Instituto del Banco Mundial y la Secretaría de la
Función Pública ofrecen a los servidores públicos de alto y mediano
mando el Diplomado de Gobierno Abierto y Participativo Institucional
(modalidad internet y satelital).
La fecha de inicio del Diplomado será el 16 de mayo. Para mayor
información, visitar el website:
http://www.ruv.itesm.mx/portal/
promocion/ds/gapf/homedoc.htm, o escribir al correo electrónico:
gapi.uv@itesm.mx
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SOLIDARICÉMONOS con SALLY BOWEN,
SOLIDARICÉMONOS con la LIBERTAD DE EXPRESIÓN |
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