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Presentación |
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La
Asociación Civil TRANSPARENCIA
ha desarrollado en los últimos años una serie de herramientas y
procesos que contribuyen con la
formación y la promoción de una cultura democrática de vigilancia
y transparencia en las instituciones públicas. Sin embargo, hemos
encontrado entre autoridades, funcionarios y lideres sociales un
escaso conocimiento acerca de normas básicas que regulan la
participación ciudadana.
Para dar continuidad a ese trabajo y promover su difusión, con
este número empezamos la distribución de un Boletín Electrónico
mensual dirigido a las autoridades locales y la ciudadanía en
general, el cual contendrá información referente a
gestión local y regional, mecanismos de participación y vigilancia ciudadana, actualización de normas,
entre otros.
Asociación Civil
TRANSPARENCIA
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Revocatorias |
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La ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos (Ley
26300) establece los requisitos y procedimientos necesarios para
ejercer los mecanismos de control y participación ciudadana. Entre
estos figuran:
1. Iniciativa Legislativa y de Reforma Constitucional
2. Referéndum
3. Revocatoria de autoridades
4. Remoción de autoridades
5. Demanda de Rendición de Cuentas
¿Qué es la Revocatoria?
Es el derecho de la ciudadanía de destituir de su cargo a alcaldes,
regidores, autoridades regionales y /o magistrados, antes de que
concluyan su mandato.
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...¿Cómo se ejerce este derecho?
1. El promotor debe adquirir el Formato de listas de adherentes
para revocatoria (kit electoral) en la Oficina Nacional de
Procesos Electorales.
2. Reunir las firmas necesarias (25% del total de electores) y
presentarlas al Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil para su verificación.
3. Una vez verificadas las firmas, el promotor deberá presentar
el acta de verificación a la ONPE, junto con una solicitud que
contenga los datos del promotor, nombre de la autoridad a la que
se desea destituir y la causal (que no requiere ser probada).
4. Luego el expediente se remite al JNE para que convoque a
consulta popular.
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¿...Y cuánto cuesta el kit electoral?
El costo del kit electoral (Formato de las listas de adherentes)
que debe ser adquirido por el promotor tiene un costo de 160.00
soles, además de los gastos de transporte o envío, ya que el kit
sólo puede ser adquirido en la oficina de la ONPE en Lima.
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Mecanismo de
participación
Entonces, como hemos visto, para iniciar un proceso de revocatoria
es necesario cumplir una serie de requisitos, que no siempre son
fáciles de lograr.
No obstante, desde la creación de la Ley de los Derechos de
Participación y Control Ciudadanos, el número de autoridades en
consulta ha ido aumentando, a pesar de que el número de autoridades
revocadas es mínimo (el número total de revocados ha sido el 18% del
total de los llevados a consulta).
En el siguiente cuadro, podemos ver que el primer proceso de
revocatoria se llevó a cabo en 1997, y el 69% de las autoridades en
consulta fueron destituidas de sus cargos. ¿Pero, por qué 4 años
después, en el 2001, a pesar de que el número de autoridades en
consulta era mayor, el porcentaje de los revocados disminuyó?
Esto se debe a una simple razón: las idas y vueltas de las disposiciones legales.
En el primer proceso (1997) la revocatoria se producía con la
votación aprobatoria de la mitad más uno de los electores (de los
que efectivamente votaban). En el proceso del 2001, el JNE emitió
una disposición en la que aclaraba que la revocatoria se producía
con la votación aprobatoria de la mitad más uno de los electores que
figuran en el padrón electoral. Por último, en diciembre de 2004, la
Ley 28421 establece que se revoca con la mitad más uno de los votos
válidamente emitidos, siempre y cuando haya asistido el 50% de los
electores que figuran en el padrón.
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Total de
Autoridades
en Consulta |
Autoridades
Revocadas |
Porcentaje de
Autoridades
Revocadas |
|
2004 |
| Alcaldes |
187 |
29 |
16% |
| Regidores |
691 |
107 |
15% |
|
2001 |
| Alcaldes |
166 |
11 |
7% |
| Regidores |
462 |
27 |
6% |
|
1997 |
| Alcaldes |
61 |
42 |
69% |
| Regidores |
129 |
93 |
72% |
| Total |
1696 |
309 |
18% |
Revocatorias
2004
Debemos recordar que en el pasado proceso de revocatoria (2004)
fueron sometidos a consulta popular 187 alcaldes distritales y un
provincial, de los cuales 29 (el 15.5%) fueron revocados.
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Agrupación
Política |
N.° de alcaldes
llamados a consulta |
N.° de alcaldes
revocados |
% de alcaldes
revocados |
|
Independientes |
66 |
11 |
16.7% |
|
Partido Aprista
Peruano |
22 |
4 |
18.2% |
|
Alianza Electoral Unidad Nacional |
22 |
2 |
9.1% |
|
Partido Perú Posible |
21 |
4 |
19.0% |
|
Partido Democrático Somos Perú |
16 |
2 |
12.5% |
|
Partido Acción Popular |
11 |
2 |
18.2% |
|
Unión Por el Perú - Frente Amplio |
10 |
1 |
10.0% |
|
Alianza para el Progreso |
5 |
0 |
0% |
|
Partido Renacimiento Andino |
4 |
1 |
25.0% |
|
Partido Reconstrucción
Democrática |
4 |
0 |
0% |
|
Fuerza Democrática |
2 |
0 |
0% |
|
Partido Político Nacional Primero
Perú |
2 |
1 |
50.0% |
|
Alianza Electoral Vamos Vecino |
1 |
1 |
100.0% |
|
Movimiento Nueva Izquierda |
1 |
0 |
0% |
|
Total
|
187 |
29 |
15.5% |
En el cuadro
anterior, nos damos cuenta que el número de alcaldes consultados
pertenecientes a alguna agrupación política (121) es mayor que el
número de independientes (66), lo cual hace discutible la idea de
que los independientes sean los más cuestionados por la ciudadanía,
y los que tienen menor credibilidad por su no formalización dentro
de un grupo político. Sin embargo, el porcentaje total de los
alcaldes independientes revocados ha sido el 16.7% de los sometidos
a consulta, mientras que el porcentaje total de los alcaldes
pertenecientes a algún partido político fue el 14.9% de los
consultados.
Revocatorias 2005
El Jurado Nacional de Elecciones mediante Resolución N° 012-2005-JNE,
publicada el 25 de enero en el diario oficial, convocó a consulta
popular para revocatoria de mandato de alcaldes y regidores en
determinados distritos de la nación. Dicho proceso se realizará el
día domingo 3 de julio del presente año.
Esta vez, la mayoría de distritos que participarán en la consulta
son de la zona norte del país, una de las zonas con mayores
conflictos. En cambio, los
distritos de la selva no participan en este proceso.
El distrito de Limatambo en los años 90, fue uno de los distritos
ejemplo de concertación, lo mismo que la provincia de Ilo en el
2004, sin embargo, en ambos ha habido revocatorias, entonces,
¿estamos pasando de la concertación al conflicto?
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Departamento |
Provincia |
Distrito |
Alcalde |
Organización
Política |
| Ancash |
Huaraz |
Pira |
Saturnino Lucio Castillo León
|
Movimiento
Independiente. Reconstruyamos Huaraz |
| Apurímac |
Chincheros
|
Ongoy |
Israel Baldeón Ccellccascca |
Partido Aprista
Peruano |
| Ayacucho |
Huamanga |
Chiara |
Teodoro Gómez Huaytalla |
Movimiento
Independiente Zona Sur – Chiara |
| Cusco |
Anta |
Limatambo |
Victor Vera Meza |
Movimiento
Independiente. Frente Amplio Anta |
| Cusco |
Quispicanchi |
Camanti |
Gregorio Vargas Tito |
Unión por el
Perú – Frente Amplio |
| Huancavelica |
Huancavelica |
Nuevo Occoro |
Alberto Gonzales Ortega |
Movimiento
Independiente. Campesinos y Profesionales |
| Ica |
Chincha |
San
Juan de Yanac |
Grover Orisar Galindo Cahuana |
Partido Perú
Posible |
| Lima
|
Cañete |
Chilca |
Pablo Nalda Quiroz |
Partido Acción
Popular |
| Lima |
Yauyos
|
Viñac |
Wenceslao Arbizu Reynoso |
Movimiento
Independiente Yauyos Eres Tú |
| Piura
|
Ayabaca |
Suyo |
Jorge Huanca Merino |
Partido
Democrático Somos Perú |
| Puno |
Carabaya |
Crucero |
Lucio Rubén Iglesias Cáceres |
Poder
Democrático Regional |
Las principales
causas para la destitución de las autoridades en esta
consulta son: malversación de fondos, peculado, abuso de autoridad,
incumplimiento de los mecanismos de participación ciudadana
previstos en la ley Orgánica de Municipalidades (presupuesto participativo, coordinación con los consejos de coordinación local,
rendición de cuentas, etc.), entre otros.
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Artículo de interés |
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LA COMUNICACIÓN HERRAMIENTA PARA EL DESARROLLO LOCAL
La comunicación organizacional debe dejar de ser una herramienta de
uso y aprovechamiento exclusivo de las empresas e instituciones del
ámbito privado para ser también aprovechada por el sector público. Las
instituciones u organismos del Estado, sobre todo los que mantienen
contacto directo con la ciudadanía, deben interiorizar que dentro de
su gestión la comunicación organizacional no sólo debe ser usada como
instrumento de difusión y marketing político – sin dejarlo
completamente de lado, ya que también estos dos aspectos son
importantes dentro de la gestión local y la política en general – sino
también como herramienta clave para ayudar a construir y poner en
práctica de manera participativa los planes y programas de gobierno.
Marisol Castañeda, Directora Ejecutiva de Calandria, en su texto
“Comunicación y Desarrollo: una agenda para la acción” nos invita a
reflexionar sobre La comunicación como dimensión del gobierno local,
en la que encontramos algunas pautas para el fortalecimiento
institucional de los gobiernos locales a través de la comunicación
interna y la importancia de la proyección de una buena imagen y
posicionamiento de la gestión y la institución municipal; la
importancia de fomentar y reglamentar la participación ciudadana; las
discusiones públicas que deben servir, más que para difundir, para
reforzar los procesos en los que éstos se elaboran.
Otros temas que desarrolla son Los procesos de gestión en los que se
inserta la comunicación, el rol del comunicador y la oficina de
comunicación en la gestión local.
Ver artículo
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Sugerencias y consultas a:
Juana Nina
|
Claudia Solari
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|
Asociación Civil TRANSPARENCIA
Av. Belén 389, San Isidro, Lima 27, Perú
Teléfonos (511) 441-3234 / 441-3995 /
441-3916 / Fax (511) 221-7265
Esta publicación se realiza gracias al apoyo de
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Normas Legales ¡ |
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Ley 28458:
Plazo para la adecuación de las municipalidades de Centros Poblados a
la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972)
Se establece que las municipalidades provinciales, bajo
responsabilidad del alcalde provincial, deben adecuar el
funcionamiento de las municipalidades de los centros poblados a lo
dispuesto por la Ley Orgánica de Municipalidades, dentro del plazo de
90 días de solicitada la adecuación o publicada la ordenanza de
adecuación.
Dicho proceso de adecuación se inicia a solicitud de las
municipalidades de centros poblados o de oficio por las
municipalidades provinciales, quienes brindarán el apoyo técnico
necesario a las primeras, y el plazo se cuenta a partir del día hábil
siguiente de presentada la solicitud.
Además se señala que una vez concluido el proceso de adecuación, las
municipalidades provinciales y distritales deberán transferir los
recursos, conforme lo establece el artículo 133° de la Ley Orgánica de
Municipalidades, a las municipalidades de centros poblados .
Fuente: El Peruano
leer norma
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Ley 28465: Ley que
incorpora disposiciones transitorias a la Ley de Incentivos para la Conformación e Integración de Regiones (Ley 28274)
Se establecen dos disposiciones transitorias a incorporarse en la Ley
de Incentivos para la conformación e integración de regiones, para el
caso del referéndum para la conformación de regiones del 2005. La
primera disposición modifica las fechas de: presentación del Expediente Técnico (requisito de fundamentación de viabilidad, para la
propuesta de conformación de Regiones), que se efectuará hasta el 31
de marzo del 2005; aprobación, desaprobación, subsanación y
comunicación a la Presidencia del Consejo de Ministros por parte del
Consejo Nacional de Descentralización, hasta el 15 de mayo de 2005;
emisión de la PCM de las resoluciones aprobatorias y remisión de las
mismas al Jurado Nacional de Elecciones, hasta el 15 de mayo del mismo
año. Además el JNE tendrá hasta el 1 de junio de 2005 para convocar a
referéndum.
La segunda disposición modifica el plazo de convocatoria a referéndum
establecido en el artículo 20° de la Ley 28274, señalando que el JNE -
para la conformación de regiones para el año 2005 - convocará a
referéndum en un plazo no menor a 150 días anteriores a la fecha
fijada para el referéndum.
Fuente: El Peruano
leer norma
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