FORO Ética y representación. Caminos para un mejor Congreso
Transparencia y Comisión de Ética Parlamentaria, 7 de noviembre 2007

Transparencia ha promovido la realización de este foro con la Comisión de Ética del Congreso como parte de su proyecto "Agenda por la integridad institucional: un Estado para la ciudadanía" (auspiciado por el Fondo Ítalo Peruano, FIP). La gran finalidad de este proyecto es contribuir a que, en el Estado peruano, se arraiguen la ética y la responsabilidad pública y se deseche la corrupción. Ello significa fomentar que las reformas y modernización del aparato estatal se sostengan, a la vez, en una política anticorrupción.

También significa que el enfoque en la construcción y reforma de instituciones sea uno de responsabilización ("accountability"): en donde la idea-fuerza es que el Estado tenga una capacidad efectiva de responder a los ciudadanos (sus necesidades, demandas, intereses, sus preguntas). Para que el principio de responsabilidad eche raíces en el Estado es muy importante tener instituciones, funciones, normas, procedimientos -en las rutinas diarias con las que él opera- que sean claros, precisos, previsibles, razonables y de aplicación uniforme y no discriminatoria.
La razón es que esas características reducen la intervención arbitraria de quienes trabajan en el Estado y, así, reducen las oportunidades de corrupción, además de encauzar hacia un mejor desempeño de la función pública. Es del mismo principio que surge la importancia de la transparencia, que ayuda a que el Estado responda a los ciudadanos y a que se restrinja la discrecionalidad en el ejercicio del poder a manos de cualquier trabajador o autoridad públicos. La claridad en las responsabilidades y reglas hacen la corrupción y las faltas éticas difíciles, costosas y riesgosas.

Este Foro enfoca estos objetivos en la labor congresal y en el papel de la Comisión Ética Parlamentaria, que son parte fundamental del aparato estatal y político de nuestra democracia y elemento crucial en el desarrollo y durabilidad de nuestras instituciones democráticas. Por eso es importante discutir y encontrar maneras de mejorar el desempeño de la función congresal, la capacidad del Congreso de representar a los ciudadanos, y el papel positivo que en ambos sentidos puede jugar la Comisión de Ética Parlamentaria.

Es con este lineamiento que se propicia este Foro. La ética es una de las 'pantallas grandes' del Congreso para la opinión pública y tiene así centralidad y enorme visibilidad en la imagen del Congreso. Por ello mismo, la Comisión de Ética puede ser vehículo importante en ambos aspectos: mejorar la imagen y mejorar el vínculo representativo. De ahí que mejorar su rol y eficacia adquiere mayor trascendencia. Pero la responsabilidad de la ética parlamentaria no es exclusividad de la Comisión, sino del Congreso como un todo, y el rol que puede jugar ella depende no solo de su iniciativa propia sino también, en buena parte, de lo que el Congreso la faculte a hacer para regularlo. Hacerlo de modo que sea efectivo y creíble supone que la gente vea que no hay autocomplacencia y condescendencia en el trato que el Congreso da a sus miembros. No se trata solo de que, como nos recuerdan a menudo los libros de Harry Potter, "cómo tratas a los más débiles que tú revela cómo eres" sino además de que "cómo te tratas a ti mismo -con los recursos de poder que tienes- demuestra cómo eres".

Para ello, el gran norte a seguir, y que se subraya en este Foro, es tener un marco regulatorio preciso, equitativo en su aplicación y razonable en función a expectativas ciudadanas legítimas. La clave es reducir la discrecionalidad. Por ello también es que la transparencia y la comunicación son tan esenciales: como un cableado que infunde responsabilización en contra de la discrecionalidad.

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